Obecně závazná vyhláška obce
Obecně závazná vyhláška obce je právní předpis, který vydává zastupitelstvo obce pro své území a kterým podle § 12 odst. 1 zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, může omezit nebo úplně zakázat provozování binga, technické hry, živé hry a turnajů malého rozsahu. V hazardu jde o nejsilnější nástroj, jímž obec ovlivňuje, zda a kde v ní vůbec stojí herna nebo kasino. Na internetové hry provozované na základě základního povolení Ministerstva financí se územně nevztahuje, protože se nehrají na žádném konkrétním místě v obci.
Co vyhláška smí stanovit a na čem stojí
Obec vyhlášku vydává v samostatné působnosti podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), a pro oblast hazardu jí obsah vymezuje § 12 odst. 1 zákona o hazardních hrách (dále ZHH). Ten dává obci tři možnosti, mezi nimiž si vybírá podle vlastní místní politiky.
Může určit místa a čas, kde se uvedené hry provozovat smějí, a všude jinde je tím vyloučit. Může naopak vyjmenovat místa a časy, kde je provozování zakázáno. Třetí cestou je úplný zákaz těchto her na celém území obce, ke kterému se v praxi uchyluje řada menších obcí i některá města.
Výčet je uzavřený.
Vyhláška se týká jen binga, technické hry, živé hry a turnaje malého rozsahu, tedy her, které zákon váže na herní prostor. Loterie, kurzové sázky nebo tombolu jí obec podle § 12 regulovat nemůže, a stejně tak nemůže zpochybnit základní povolení, které vydalo Ministerstvo financí. To potvrzuje i judikatura Ústavního soudu, podle níž vyhláška nesmí být v rozporu se zákonem a nepůsobí mimo území obce. Ministerstvo vnitra navíc po nálezu Pl. ÚS 7/21 upozorňuje, že vyhláška už nemůže zmocnit orgán obce k udělování individuálních výjimek na žádost, takže kompromis pro jednu konkrétní hernu do textu vložit nelze.
Kde se s vyhláškou hráč a provozovatel setkají
Provozovatel narazí na vyhlášku dřív než hráč, a to při žádosti o povolení k umístění herního prostoru. Obecní úřad je podle ZHH vydá jen tehdy, má-li žadatel základní povolení a není-li umístění herního prostoru v rozporu se zákonem a s obecně závaznou vyhláškou obce.
Hráč vyhlášku vidí nepřímo: herna v jeho ulici buď existuje, nebo ne, případně zavírá v hodinu, kterou určila obec. Text platných vyhlášek je veřejný ve Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků na portálu sbirkapp.gov.cz, kde je u každé uvedeno zákonné zmocnění, datum vydání a datum nabytí účinnosti. Například vyhláška obce Průhonice č. 3/2021 o regulaci provozování hazardních her tam uvádí jako zmocnění právě § 12 odst. 1 ZHH.
Co redakce u takového předpisu čte nejdřív, je to, zda jde o úplný zákaz, nebo jen o seznam povolených adres, protože od toho se odvíjí celý další výklad.
S čím se vyhláška obce často plete
Nejčastější omyl zní, že obecní zákaz hazardu platí i pro online kasino. Neplatí. Internetová hra provozovaná na základě základního povolení Ministerstva financí nemá v obci herní prostor, a vyhláška podle § 12 ZHH ji proto územně nezasáhne; dostupnost online nabídky z Česka řeší ministerstvo a Seznam nepovolených internetových her, ne zastupitelstvo.
Druhou záměnou je nařízení obce, které vydává rada obce v přenesené působnosti na základě zmocnění v zákoně, kdežto vyhlášku přijímá zastupitelstvo. Třetí bývá opatření obecné povahy, jež podle odborné literatury může provoz hazardních her ovlivnit jen nepřímo, zatímco vyhláška působí přímo.
Do hry vstupuje také soutěžní právo, protože odborné práce upozorňují, že obec musí při přijímání hazardních vyhlášek postupovat v souladu s § 19a zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, a vyhláška nesmí bezdůvodně zvýhodnit jednoho provozovatele před druhým. Dozor nad dodržováním ZHH obecní úřad od 1. 1. 2017 nevykonává, ten přešel na celní úřady a ministerstvo. Tento výklad popisuje obecný rámec a nenahrazuje posouzení konkrétní vyhlášky.
