Generální ředitelství cel
Generální ředitelství cel (GŘC) je ústřední orgán Celní správy České republiky, který podle zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, vykonává státní dozor nad dodržováním tohoto zákona a metodicky řídí celní úřady. Nevydává licence, ty uděluje Ministerstvo financí. GŘC a podřízené celní úřady kontrolují, zda provozovatelé hrají podle pravidel, a projednávají přestupky. Pro hráče je to úřad, jehož jméno se objevuje v rozhodnutích o sankcích a v kontrolách nepovolených her.
Co Generální ředitelství cel v hazardu dělá
Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách (dále zákon o hazardních hrách), v § 113 vyjmenovává orgány státní správy v této oblasti: ministerstvo, obecní úřad a orgány Celní správy České republiky. Mezi ty poslední patří právě Generální ředitelství cel, jehož dozorčí působnost doplnila až dílčí novela zákona.
Smyslem novely bylo zpřístupnit ústředí data o provozování hazardních her, která může díky odbornému a technickému zázemí analyzovat pro účely dozoru. Přímé kontroly v herních prostorech a u provozovatelů ovšem provádějí především jednotlivé celní úřady, zatímco GŘC zpracovává plán kontrolní činnosti, připravuje celorepublikové kontrolní akce a sjednocuje výklad.
Výklad GŘC je pro praxi důležitý, ale zákonem není.
Odborná literatura cituje například stanoviska GŘC k § 66 a § 68 zákona o hazardních hrách a jeho rozhodnutí o konkrétních porušeních, jako bylo nedostatečné zamezení nahlížení do herního prostoru. Taková stanoviska ukazují, jak bude úřad pravděpodobně postupovat, soud je však může posoudit jinak, a proto je na tomto webu vždy odlišujeme od textu zákona i od praxe provozovatelů.
Kdo za co odpovídá: ministerstvo, cla, finanční úřady
Nejčastěji se GŘC plete s Ministerstvem financí a s finanční správou. Tabulka shrnuje, jak si úřady dělí práci podle zákona o hazardních hrách a podle informací, které Celní správa, Ministerstvo financí a Finanční správa zveřejňují na svých webech.
| Úřad | Hlavní úloha | Kde ji hráč potká | Opora | Vydává licence |
|---|---|---|---|---|
| Ministerstvo financí | Vydává a ruší základní povolení | Seznam povolených provozovatelů | § 114 zákona | Ano |
| Generální ředitelství cel | Dozor, metodika, plán kontrol | Stanoviska a celostátní kontrolní akce | Novela zákona o hazardních hrách | Ne |
| Místní celní úřady | Kontroly a přestupky na místě | Kontroly herních prostor | Zákon o hazardních hrách | Ne |
| Celní úřad pro Plzeňský kraj | Přestupky u internetových her | Řízení proti online provozovatelům | Údaj Celní správy | Ne |
| Finanční úřady | Správa daně z hazardních her | Daň platí provozovatel, ne hráč | Zákon č. 187/2016 Sb. | Ne |
Kde se hráč s celní správou setká
Většina hráčů se s Generálním ředitelstvím cel přímo nesetká, protože dozor míří na provozovatele, ne na sázející. Jméno úřadu se ale objevuje ve zprávách o kontrolách nepovolených her, v rozhodnutích o pokutách a v metodických informacích, které Celní správa zveřejňuje.
U online kasin a sázkových kanceláří platí, že přestupky v oblasti internetových her projednává podle Celní správy Celní úřad pro Plzeňský kraj, nikoli místně příslušný úřad podle bydliště hráče. Provozovatelé s českým základním povolením navíc podávají Celní správě oznámení, herní plány a roční vyúčtování přes její cPortál a jsou registrovaní v systému AISG.
Tato vazba je důvodem, proč domácí licence znamená reálný dozor.
Zahraniční licence, například maltská nebo curaçaoská, pod pravomoc GŘC nespadá, takže české celní orgány nemají u takového provozovatele přístup k herním datům ani možnost kontroly jeho podmínek. Hráč, který se dostane do sporu se zahraničním webem, se proto na celní správu jako na rozhodce obrátit nemůže a zbývá mu cesta přes regulátora daného státu.
S čím se Generální ředitelství cel plete
První záměna se týká licencí: GŘC žádné povolení neuděluje ani neodebírá, o základním povolení rozhoduje Ministerstvo financí, které také vede Seznam nepovolených internetových her. Celní správa tedy kontroluje a trestá, ministerstvo povoluje.
Druhá záměna se týká daní.
Daň z hazardních her podle zákona č. 187/2016 Sb., o dani z hazardních her, odvádí provozovatel a spravuje ji finanční správa, nikoli cla. Daň z výher hráče se řídí zákonem o daních z příjmů a od výher z kurzových sázek nebo technických her se odečítají vklady za kalendářní rok, přičemž limit pro osvobození činí 50 000 Kč. Ani o jednom z těchto výpočtů GŘC nerozhoduje a tento text nenahrazuje daňovou ani právní radu k jednotlivému případu.
